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Redattore Sociale, 13 gennaio 2015

 

A Bruxelles si è riunito l'Osservatorio europeo sul carcere, promosso da Antigone, che ha valutato le condizioni di detenzione in diversi Paesi europei. Prendendo atto che non sempre sono conformi alle regole penitenziarie.

Si è riunito ieri a Bruxelles L'Osservatorio europeo sul carcere. Si tratta di un progetto coordinato da Antigone e sviluppato con il sostegno finanziario del Programma giustizia penale dell'Unione europea. Tra le organizzazioni partner europee, per l'Italia figura l'Università degli studi di Padova.

Tornando alla giornata di studi odierna, va detto che l'Osservatorio europeo sul carcere ha valutato la condizione dei sistemi carcerari nazionali e dei sistemi connessi di alternative alla detenzione. Nel descrivere le condizioni carcerarie in Europa, si è cercato di mettere in evidenza come e in quale misura le condizioni dei vai paesi sono conformi alle regole penitenziarie europee (Epr). Ecco una veloce panoramica dei risultati.

Salute. Nonostante la disposizione che l'assistenza sanitaria in carcere deve essere integrata con i sistemi nazionali, solo in Francia, Italia e Regno Unito sono i ministeri nazionali della Salute responsabili per la in carcere. Tuttavia, servizi medici, chirurgici e psichiatrici in carcere sono scarsi in tutti i paesi coinvolti. Un medico non è sempre presente in ogni istituzione, e anche quando c'è, la domanda spesso supera la capacità di fornire cure.

Inoltre, nonostante le regole europee e le leggi nazionali che stabiliscono direttive chiare in materia, detenuti malati contagiosi non sono sempre isolati, mentre i rischi connessi all'isolamento sono spesso trascurati (lo stesso vale per il trattamento della malattia mentale e della prevenzione del suicidio, come il numero elevato di suicidi indicano). Inoltre, a causa della carenza di risorse, soddisfare le esigenze di tutti i prigionieri che soffrono di tossicodipendenza risulta problematico, con la sola eccezione della Spagna.

Educazione. Nella maggior parte dei paesi partecipanti, le istituzioni educative che operano in carcere comprendono tutti i livelli educazione, fino all'università. Ciò è conforme con le raccomandazioni europee. Tuttavia, a causa di una mancanza di risorse, i tipi di corsi e le opportunità offerte sono spesso limitate (in particolare per l'istruzione superiore).

Corsi di studi sono comunemente eseguiti dai ministeri della pubblica istruzione, ma esistono anche programmi di educazione informale, talvolta organizzata dai membri del personale carcerario (in Grecia). L'apprendimento a distanza è offerto solo in Francia, Spagna, Portogallo e Regno Unito, ma i detenuti riescono raramente a usufruirne a causa dei costi elevati. Esistono biblioteche ovunque ma, nonostante le disposizioni Epr, l'accesso è talvolta reso difficile per la sicurezza o per motivi organizzativi e la disponibilità di libri in lingua straniera è limitata.

Formazione e opportunità di lavoro. Nonostante le disposizioni europee, nella maggior parte dei casi le opportunità di lavoro all'interno del carcere sono scarse e di bassa capacità di acquisizione. Offerte di lavoro in carcere non sono sempre pagate. In ogni paese la legge dà ai detenuti l'opportunità di lavorare fuori dal carcere, ma in pratica questo accade raramente. Anche se, per soddisfare obiettivi riabilitativi, le leggi nazionali prevedono programmi di formazione professionale, esigenze formative individuali sono raramente prese in considerazione. Sebbene disposizioni europee richiedano che dovrebbero assomigliare il più possibile a quelle all'esterno, le condizioni di lavoro di detenzione sono molto diverse, in particolare per quanto riguarda remunerazione, qualità del lavoro, salute, sicurezza e diritti dei lavoratori (sciopero, vacanze, possibilità sindacali).

Sicurezza. In tutti i paesi esaminati le misure di sicurezza più comuni sono controlli fisici (di prigionieri e visitatori), controlli sui cellulari e isolamento dei detenuti nelle sezioni dedicate. Sorvolando sui diversi livelli di controllo, l'Osservatorio sottolinea che l'isolamento come forma di punizione sembra essere usata ovunque. "È importante sottolineare che questo può essere molto problematico - si evidenzia, per esempio perché espone i detenuti a varie forme di abuso da parte di agenti di polizia penitenziaria".

Azioni di riabilitazione e reinserimento. "Contrariamente alle disposizioni Epr, le modalità di visita e dei mezzi di comunicazione consentite ai detenuti (lettere e telefonate, esclusi strumenti web) sono molto limitati e non consentono di mantenere un adeguato contatto con il mondo esterno", afferma l'Osservatorio. Per quanto riguarda il regime carcerario, solo a un piccolo numero di detenuti sono offerte opportunità di impegnarsi in attività significative quali l'istruzione, la formazione professionale, l'esercizio fisico, attività ricreative, e così via. Come previsto dalla legge in tutti i paesi monitorati, i detenuti condannati dovrebbero ricevere piani di individuali, ma la mancanza di personale, di opportunità di lavoro e programmi di formazione professionale riducono le possibilità di attuare tali programmi di riabilitazione su misura. Dopo il rilascio, solo in casi eccezionali (la Polonia è un buon esempio) i detenuti sono assistiti dall'amministrazione carceraria nella ricerca di alloggi adeguati e di un lavoro. Programmi di giustizia riparatoria, infine, sono implementati solo nel Regno Unito.

Sistema penitenziario minorile. Non c'è sovraffollamento nei sistemi penitenziari minorili dei paesi monitorati: la densità di detenuti nelle carceri minorili è inferiore al 100%. Quasi ogni paese cerca di seguire la disposizione Epr di separare i minori dagli adulti, ma diversi rapporti (in particolare francese, portoghese e quelli greci) indicano che in alcuni casi viene ignorata questa regola. Altri problemi del sistema carcerario minorile riguardano l'organizzazione di corsi di formazione e la loro accessibilità (Italia e Portogallo), e di strutture carcerarie e delle caratteristiche del regime carcerario, che in genere non si adattano alle esigenze dei minori (Grecia). Casi di abuso, intimidazioni e violenze sono stati riportati in alcuni strutture penitenziarie in Portogallo e nel Regno Unito.