di Damiano Aliprandi
Il Dubbio, 12 novembre 2026
Il ministero della Giustizia dice di non sapere quanti detenuti tossicodipendenti ci siano nelle carceri italiane: quel dato, sostiene, è soltanto nelle mani del Servizio sanitario nazionale. Lo ha scritto rispondendo all’interrogazione 4-07868 del deputato di Azione Fabrizio Benzoni, che chiedeva quanti reclusi abbiano una tossicodipendenza certificata e quanti istituti siano privi di un Ser.D, il servizio pubblico per le dipendenze, o di personale sanitario dedicato. Nessuna delle due cifre compare. Eppure quest’anno lo stesso governo un numero lo aveva messo nero su bianco, per scrivere la legge che manda i detenuti tossicodipendenti in comunità: 19.755, quasi uno su tre. Nella risposta c’è invece un’ammissione quasi di passaggio: in carcere esiste una “strutturale carenza di psicologi”. Quanti ne manchino, e in che tempi verranno trovati, non è scritto.
L’interrogazione, pubblicata nella seduta del 13 maggio 2026 e rivolta ai ministri della Giustizia e della Salute, richiamava le parole di Irma Conti, componente del collegio del Garante nazionale, sui fattori che in cella “possono aggravare la condizione del detenuto anziché favorirne il recupero e la cura”. Benzoni chiedeva anche quali risorse siano oggi stanziate per i servizi sanitari e terapeutici negli istituti e se il governo intenda varare un piano nazionale per le dipendenze patologiche in ambito penitenziario. Sul piano, silenzio.
La risposta parte da lontano: dalla legge 740 del 1970 sul medico incaricato al decreto legislativo 123 del 2018, passando per il trasferimento della sanità penitenziaria al Servizio sanitario nazionale nel 2008. Mezzo secolo di norme. Poi i numeri: il ministero spiega che la dipendenza viene rilevata all’ingresso tramite autodichiarazione, che certificazione e presa in carico spettano ai Ser.D e che, non essendo accessibili gli elenchi degli assistiti, “il dato numerico sulla tossicodipendenza in carcere è attualmente nella disponibilità esclusiva del Servizio sanitario nazionale”. L’articolo 6-bis della legge 112 del 2024 prevede un sistema di interoperabilità per trasmettere quei dati all’amministrazione penitenziaria. Due anni dopo, il dato resta dall’altra parte.
Quel 19.755 sta nella relazione tecnica al disegno di legge poi diventato legge 140 del 2026: detenuti tossicodipendenti al 31 dicembre 2024, il 31,93 per cento dei 61.861 presenti, con la Sezione statistica del Dap indicata come fonte. Lo riporta la nota numero 327 del Servizio del Bilancio del Senato, che ricostruisce anche la serie: 16.845 nel 2022, 17.405 nel 2023. Il Libro bianco sulle droghe 2026 aggiorna la cifra a 20.767 certificati alla fine del 2025, il 32,7 per cento della popolazione detenuta. Il dato esiste quando serve a calcolare i costi di una legge. Scompare quando lo chiede un deputato.
Cinquecento posti per ventimila detenuti - La risposta indica proprio la legge 5 agosto 2026, n. 140, in vigore dal 21 agosto, come l’intervento di “particolare rilievo”. Il nuovo articolo 94-ter del Testo unico sugli stupefacenti introduce la detenzione domiciliare in casi particolari, da scontare in una struttura terapeutica residenziale o semiresidenziale, per chi ha una pena, anche residua, non superiore a otto anni, quattro se il titolo comprende reati dell’articolo 4-bis. Alla domanda vanno allegati, a pena di inammissibilità, il programma terapeutico, la valutazione di accertamento della dipendenza e il nesso tra dipendenza e reato. Chi si è ammalato dentro, dopo il fatto, resta fuori.
La nuova misura scatta solo quando mancano i presupposti dell’affidamento in prova terapeutico dell’articolo 94, lo strumento che esiste dal 1990 e che già consentiva di scontare la pena in comunità. Il problema, da anni, sta meno nelle norme che nei posti, nei programmi e negli operatori capaci di costruirli. La stessa risposta lo conferma quando affida la preparazione dei percorsi alle équipe di osservazione e trattamento, con gli psicologi ex articolo 80 e quelli dei Ser.D, cioè le figure che il ministero dichiara strutturalmente carenti. La legge prevede anche una definizione anticipata del processo per gli imputati, con l’articolo 94-quater: per quella strada la relazione tecnica calcola 164 accessi su oltre ottomila ingressi in carcere per semestre di persone con dipendenza.
Il ministro Carlo Nordio aveva parlato di almeno diecimila persone. La legge stanzia 19.436.250 euro l’anno dal 2026, cioè il costo di 500 posti in comunità a 106,50 euro al giorno per 365 giorni. Cinque milioni arrivano dall’abrogazione di una norma dello stesso decreto carceri del 2024, il resto da un taglio al Fondo per le esigenze indifferibili. La relazione tecnica stima un’adesione del 2 per cento: 217 tossicodipendenti e 76 alcoldipendenti l’anno per la nuova misura. Il Servizio del Bilancio ha osservato che quel 2 per cento non è giustificato e che i programmi in comunità durano da un anno e mezzo a cinque anni, mentre il calcolo ne copre uno. I posti residenziali e semiresidenziali censiti erano 13.276, il 97,51 per cento in strutture private.
A novembre, secondo Avvenire, la commissione centrale che deve scrivere le linee guida sugli accertamenti non risultava ancora insediata, e la manovra in discussione porterebbe il fondo a 40 milioni. Anche raddoppiato, resta lontano dalla platea. Senza quella commissione i tribunali di sorveglianza non hanno criteri uniformi. Senza i Ser.D, che devono certificare la dipendenza, la domanda non si può nemmeno presentare. E sui Ser.D presenti negli istituti il ministero non fornisce un solo dato.
Sul personale, la risposta elenca i concorsi per funzionari giuridico-pedagogici, con la pianta organica completata, e le procedure per dirigenti medici previste dalla legge 112 del 2024, consentite fino al 31 dicembre 2026, tra sette settimane. Cita i 30 milioni annui del Piano d’azione nazionale per la salute mentale, destinati però alle assunzioni nei servizi di salute mentale in generale, senza una quota indicata per il carcere.
Per gli psicologi esperti ex articolo 80 dell’ordinamento penitenziario, oltre 5 milioni l’anno per il 2025 e il 2026. Divisi per i 66.256 detenuti presenti al 9 novembre, fanno circa 75 euro a testa all’anno. Il dato sulle presenze Il Dubbio lo prende dal monitoraggio quotidiano delle schede di trasparenza del ministero curato da Marco Dalla Stella: 46.449 posti disponibili, affollamento al 142,6 per cento. Contro la carenza di psicologi, l’amministrazione dice di mantenere “costanti interlocuzioni” con le autorità sanitarie regionali.
Il Comitato europeo per la prevenzione della tortura, nel rapporto pubblicato il 4 novembre sulla visita del settembre 2025, ha dato atto della qualità dei Ser.D negli istituti visitati: a Firenze Sollicciano 40 detenuti in metadone e 10 in buprenorfina a lento rilascio, a Genova Marassi 83 in metadone. Ha anche scritto che a Foggia, Avellino e Santa Maria Capua Vetere la presenza di psichiatri e psicologi clinici è insufficiente al punto da svuotare i protocolli antisuicidio, e che le misure per trasferire in comunità i detenuti con dipendenze non hanno prodotto effetti apprezzabili sulla crescita della popolazione carceraria.
“Il Governo richiama le norme, ma lascia senza risposta le domande sulle cure realmente disponibili”, commenta Benzoni. “Servono numeri verificabili, personale e tempi certi”. Una legge che conta i suoi beneficiari in posti letto. Un ministero che dice di non poter contare i suoi pazienti.
