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di Errico Novi

Il Dubbio, 20 febbraio 2020

Il togato del Csm ha accolto l'invito dell'ordine partenopeo. Il dibattito ha svelato nell'articolo 111 la vera radice del conflitto. Milano è Milano. Ma Napoli è Napoli. Sempre. Lo capisci se entri nella Biblioteca di Castelcapuano. Sembra d'oro massiccio. Invece sono libri, dorsi di "cinquecentine" preziosissime. Un tempio, una cattedrale del sapere nella città che può considerarsi tra le capitali della scienza giuridica.

Milano è Milano perché lì tutto è iniziato, compresa Mani pulite, ed era forse fatale che il conflitto fra Piercamillo Davigo e l'avvocatura giungesse al suo esito più estremo con l'uscita dei penalisti milanesi dall'aula dell'anno giudiziario quando ha preso la parola l'ex pm del "Pool". Ma Napoli è Napoli perché se si legge la delibera approvata lo scorso 3 febbraio dal Consiglio dell'Ordine forense partenopeo ci si accorge che, dopo la durezza dei toni sfoderati contro le scomuniche davighiane all'avvocatura (dalla "tassa" sui ricorsi in Cassazione al forfait per retribuire il patrocinio a spese dello Stato ed evitare che il difensore proponga "atti inutili per incassare di più"...), si arriva al seguente finale: "È per tali motivi che il Consiglio dell'Ordine di Napoli invita il Dottor Piercamillo Davigo a un confronto diretto da tenersi nel pieno contraddittorio, finora violato". Non si chiede l'impeachment. Si dice: vieni che parliamo.

Così si è arrivati all'incredibile giornata dell'altro ieri pomeriggio nella biblioteca delle meraviglie di cui sopra, a Castelcapuano. Nella sala delle cinquecentine dorate martedì c'erano qualcosa come 500 persone, forse più, avvocati ma non solo.

Il presidente del Coa Antonio Tafuri è riuscito a convincere Davigo a prendere sul serio l'invito di quel verbale: "Gli ho inviato la delibera per mail e lui ha accettato volentieri", spiega il presidente degli avvocati partenopei. Certo, se a Milano erano usciti dall'aula magna, a Napoli Tafuri e gli altri consiglieri si erano presentati nell'altrettanto solenne Sala dei Baroni con le manette ai polsi. Il derby Milano-Napoli è sempre ad alti livelli.

Ma di alto livello, non foss'altro per aver saputo restituire la distanza reale, ontologica fra avvocatura e Davigo, è stato anche il dibattito napoletano di due giorni fa su "Riforma e ragionevole durata del processo penale". Tafuri lo ha introdotto così, con parole chiare: "È sempre meglio parlarsi mentre ci si guarda negli occhi".

E c'è un'altra sua notazione, che con lungimiranza coglie il senso ultimo del contrasto fra il presidente della seconda sezione penale della Cassazione e il mondo forense: "Il sistema penale assegna all'avvocatura una condizione paritaria rispetto all'accusa. E la parità nel contraddittorio a nostro giudizio deve valere anche per i convegni". Ecco perché per gli avvocati napoletani era importante invitare proprio chi, come Piercamillo Davigo, è così scettico sul modello processuale accusatorio che ha stabilito proprio quella parità.

Certo la sfida è impari sul piano ambientale. Ovvio che in platea non manchino i magistrati, ma la controparte processuale, cioè gli avvocati, sono altrettanto inevitabilmente in netta maggioranza. E nei momenti più aspri della temeraria, e a suo modo coraggiosa, requisitoria di Davigo, rumoreggiano, non senza motivo. Una cosa appare evidente: il togato del Csm non ama l'eccezionalità della giustizia e della Costituzione italiana.

"Una prescrizione quale la nostra esiste solo in Grecia. Vorrà dire qualcosa se in Germania non c'è, non c'è negli Stati Uniti e neppure in Francia, che è la culla dei diritti umani? O dobbiamo pensare che gli altri sono tutti barbari". A Davigo non suona, evidentemente, che processi lunghi come i nostri richiedano un argine, ma neppure che il robusto impianto delle nostre garanzie custodisca una sapienza e una civiltà superiori.

Rimpiange il modello inquisitorio, Davigo, anche se non lo dice mai. "Hanno cancellato l'introduzione del pm che consentiva al giudice di farsi un'idea, e di poter capire ad esempio chi, nelle fluviali liste di testimoni, servisse davvero al processo". Come a dire che gli avvocati hanno sempre il modo di far perdere tempo persino quando il tempo è in mano al giudice. E del fatto che la prova debba rivelarsi nel contraddittorio fra le parti, e non da una traccia segnata preventivamente dall'accusa, non interessa.

Il professor Vincenzo Maiello, colonna della Federico II ma anche delle battaglie dell'Unione Camere penali, decostruirà poco dopo gran parte delle accuse di Davigo al codice Vassalli. Il punto è che, pressato dal brusio avverso e da un clima oggettivamente da trasferta, il togato infila qua e là qualche passaggio davvero urticante per gli avvocati. Che, dice, "quando si comportano correttamente ci aiutano a non sbagliare".

Apriti cielo: come se di prassi fossero dei treccartari. Siamo sempre lì. Il clima si arroventa del tutto quando il consigliere Csm sostiene che "le sanzioni europee per il trattamento inumano nel nostro sistema penitenziario sono nate anche dai discutibili parametri seguiti dall'Italia nel calcolare lo spazio medio per detenuto, assimilato a quello delle private abitazioni.

È vero che alcune nostre carceri sono sovraffollate e cadenti, ma sul piano generale il significato dei dati è stato alterato". Rivolta in platea. Ma Davigo, con una fermezza di approccio che, vale la pena ripeterlo, è comunque da apprezzare, si chiede "come mai vogliano restare da noi anche i detenuti stranieri provenienti da quei Paesi con i quali pure esisterebbe l'accordo per il rimpatrio: succede con l'Albania, per esempio". Il brusio rischia di trasformarsi in invettiva: certo non ci si può consolare se le galere del terzo mondo sono persino peggiori delle nostre.

Ma a parte passaggi del genere che suonano davvero come provocazioni, Davigo finirà per spostarsi più sul discorso general comparativo che sul terreno delle riforme contingenti, preferito invece non solo da Maiello ma anche dagli altri interlocutori. Il consigliere Csm cita un esempio dell'ordinamento francese censurato dalla Cedu per ricordare che "una vittima non può avere solo il diritto al risarcimento civile, secondo Strasburgo vanta anche quello di veder punito il suo carnefice".

Ma è nel pretendere una comparazione con "il processo civile, in cui la prescrizione non interviene" che affiora la sottovalutazione di una potestà punitiva pubblica senza limiti e perciò autoriaria. Davigo insiste sulla prima sentenza Taricco, e sottovaluta troppo la seconda, per dire che "dobbiamo guardare anche lontano da noi, quando insistiamo nel considerare la prescrizione immodificabile". E qui a scorgere la chiave più illuminante è il giornalista chiamato a governare l'eccellente dibattito, non un moderatore qualsiasi: il direttore del Tg2 Gennaro Sangiuliano.

Che, dopo aver citato Toqueville e Bobbio, ricorda quanto sia "a volte fuorviante l'ispirazione a modelli stranieri: il Giappone è il Paese col senso civico forse più sviluppato al mondo ma, storia di pochi giorni fa, è ancora capace di eseguire condanne a morte dopo aver tenuto 40 anni una persona dietro le sbarre". Ci vorrebbe più amore per la giustizia italiana, per quanto impegnativa ed estenuante possa essere. Chissà che gli avvocati, magari proprio gli avvocati di Napoli, non abbiano aperto una breccia nel cuore dell'irriducibile Davigo.

Il Sole 24 Ore, 20 febbraio 2020

Reati contro la pubblica amministrazione - Università e fondazioni - Università telematica - Natura pubblica dell'ente fondazione - Persona incaricata di pubblico servizio -Articolo 357, cod. pen. - Configurabilità - Fattispecie. Il riconoscimento di incaricato di pubblico servizio non si fonda su un canone di tipo soggettivo, implicante la verifica della natura pubblica dell'ente e del rapporto che lega il soggetto all'ente, bensì su un criterio oggettivo connesso alla natura delle funzioni in concreto svolte a prescindere dal fatto che possano assumere forma privatistica. Ai sensi dell'articolo 357, secondo comma cod. pen. il pubblico servizio si distingue per essere disciplinato da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi pur non essendo connotato da poteri autoritativi o certificativi. (Nell fattispecie è stato possibile contestare il delitto di peculato un membro del consiglio di amministrazione di un'università telematica emanazione di una Fondazione di un'università costituita a sua volta per le finalità dell'università pubblica e disciplinata dal DPR n. 254 del 2001 in relazione all'art. 59 della L. n. 388 del 2000 alla stregua del quale la fondazione poteva istituire autonome iniziative didattiche telematiche).

• Corte di cassazione, sezione VI, sentenza 5 febbraio 2020, n. 4952.

Reati contro la pubblica amministrazione - Nozione di persona incaricata di un pubblico servizio - Soggetti inseriti nella struttura organizzativa di società per azioni - Qualifica di pubblico ufficiale o di incaricato di pubblico servizio - Fattispecie. I soggetti inseriti nella struttura organizzativa e lavorativa di una società per azioni possono essere considerati pubblici ufficiali o incaricati di pubblico servizio, quando l'attività della società medesima sia disciplinata da una normativa pubblicistica e persegua finalità pubbliche, pur se con gli strumenti privatistici. (Fattispecie in cui la Corte ha riconosciuto la qualifica di pubblici ufficiali ai funzionari della Consip s.p.a., in considerazione della dimensione pubblicistica delle attribuzioni funzionali e delle correlative attività svolte, finalizzate alla gestione e controllo da parte della P.A. di una pluralità di commesse nell'interesse e a vantaggio di diverse e molteplici amministrazioni aggiudicatrici).

• Corte di Cassazione, sezione VI, sentenza 25 luglio 2017 n. 36874.

Reati contro la pubblica amministrazione - Nozione di pubblico ufficiale - Qualifica soggettiva di incaricato di pubblico servizio - Funzionari di società private operanti nei c.d. settori speciali - Sussistenza. I funzionari dipendenti di società operanti nei c.d.settori speciali (nella fattispecie quello dell'energia), sono incaricati di pubblico servizio ai sensi dell'articolo 358 cod.pen., atteso il rilievo pubblicistico dell'attività svolta da dette società, obbligate ad adottare la procedura di evidenza pubblica nella gestione degli appalti. (In motivazione la Corte ha chiarito che l'obbligatorietà della procedura di evidenza pubblica è indice sintomatico del rilievo pubblicistico dell'attività svolta dalla società, in quanto la sua previsione presuppone la necessità ed il riconoscimento che una determinata attività, relativa a settori strategici per gli interessi pubblici di uno stato, sia sottoposta ad un regime amministrativo che assicuri la tutela della concorrenza assieme all'imparzialità della scelta del soggetto aggiudicatario).

• Corte di Cassazione, sezione VI, sentenza 7 luglio 2016 n. 28299.

Reati contro la pubblica amministrazione - Persona incaricata di pubblico servizio - Soggetti inseriti nella struttura organizzativa di società per azioni - Qualifica di pubblico ufficiale o di incaricato di pubblico servizio - Fattispecie. Ai fini della configurazione del reato di peculato, i soggetti inseriti nella struttura organizzativa e lavorativa di una società per azioni possono essere considerati pubblici ufficiali o incaricati di pubblico servizio, allorquando la ragione d'essere della società medesima risieda nel generale perseguimento di finalità connesse a servizi di interesse pubblico, a nulla rilevando che dette finalità siano realizzate con meri strumenti privatistici. (Fattispecie nella quale la Corte ha riconosciuto la qualifica di incaricato di pubblico servizio al presidente di una società per azioni, operante secondo le regole privatistiche ma partecipata interamente da un comune, avente ad oggetto la gestione di servizi di manutenzione del verde pubblico e dell'arredo urbano).

• Corte di Cassazione, sezione VI, sentenza 14 gennaio 2016 n. 1327.

La Provincia Pavese, 20 febbraio 2020

Stava scontando una condanna a 20 anni per un duplice delitto commesso due anni fa a Cremona: il 24 gennaio 2018 Wu Yongqin, cinese di 54 anni, aveva ucciso sua moglie Chen Aizhu, di 46 anni, e un bambino di soli 3 anni, figlio di amici, che la donna accudiva come baby-sitter. L'uomo si è tolto la vita nel carcere di Torre del Gallo, a Pavia, nel quale era detenuto. Si è tolto la vita impiccandosi domenica 16 febbraio.

Il suo corpo senza vita è stato ritrovato dagli agenti della Polizia penitenziaria. La direzione della Casa circondariale ha comunicato la notizia all'avvocato dell'uomo. Il duplice omicidio era avvenuto nella casa del 54enne cinese, in via Fatebenefratelli a Cremona. Wu Yongqin era stato processato il 14 marzo dello scorso anno con rito abbreviato.

di Valerio Papadia

fanpage.it, 20 febbraio 2020

Si aggravano le condizioni di salute di Raffaele Cutolo: il boss della Nuova camorra organizzata, che ha insanguinato le strade di Napoli e della provincia soprattutto negli anni Ottanta, è stato trasferito d'urgenza all'ospedale di Parma, proprio per il peggioramento della sua salute; non è chiaro, però, lo stato attuale delle condizioni del boss di Ottaviano e dell'area vesuviana. Cutolo è detenuto proprio nel carcere di Parma: condannato a 4 ergastoli, si trova dal 1995 in regime di carcere duro.

Il legale di Cutolo, l'avvocato Gaetano Aufiero, ha preparato istanza per chiedere che la moglie e la figlia del boss possano fargli visita in ospedale: "Ieri ho riscontrato da parte de carcere e da parte dell'ospedale grandissima civiltà e disponibilità a fornirmi le notizie ho poi comunicato ai familiari" ha detto l'avvocato. Lo scorso settembre, inoltre, a quanto apprende Fanpage.it, il legale ha impugnato il regime di 41 bis ed è in attesa che il Tribunale del Riesame di Roma fissi una udienza.

La scorsa estate, intervistato dal quotidiano Il Mattino, era stato proprio Raffaele Cutolo a parlare della sua detenzione e del regime carcerario del 41 bis al quale è sottoposto, come detto, dal 1995: "Ho sbagliato, lo riconosco, ma che senso ha ridurmi in questo stato?" aveva dichiarato il boss della Nuova camorra organizzata. In segno di protesta, nel corso della intervista Cutolo aveva riferito anche di aver rinunciato all'ora d'aria.

di Nunzio Raimondi*

Corriere della Calabria, 20 febbraio 2020

Nella dinamica storica della nostra Repubblica democratica non c'è un organo costituzionale che ha dato miglior prova di efficacia dell'azione e perfetto funzionamento, come la Corte Costituzionale.

Divenuto operativo, dopo l'entrata in vigore della Carta, con un considerevole ritardo, quest'organo costituzionale sembra tuttora essere quello nel migliore stato di salute fra quelli che compongono il corpo giuridico e sociale del Paese.

Ancora di recente la Corte ha, infatti,dato prova di saper intervenire con efficacia in materia di diritti e segnatamente, sul tema della progressività trattamentale in carcere,un tema che ha fatto da sfondo anche a questa iniziativa dell'Anm, su scala nazionale, che ha affrontato da vicino, in unità fra teoria e pratica (secondo l'insegnamento di Savigny), il pilastro della visione costituzionale del carcere, che è poi la funzione rieducativa della pena.

Ecco, in questa marea montante della concezione neoretributiva, espressione di istanze populiste che dominano da tempo la vita del nostro Paese, non è certo cosa da poco che la Corte incontri il carcere per sottolineare che dietro le sbarre pulsa un'umanità dolente che anela a recuperare quote di libertà in ragione dei progressi compiuti attraverso l'osservazione durante il trattamento e,sopratutto, guardando alla partecipazione del detenuto all'opera di rieducazione.

E trovo l'iniziativa, voluta dal Presidente (oggi emerito) Giorgio Lattanzi, assai suggestiva della rigidità dell'indice che la Carta pone a base della valutazione del condannato: non quello presuntivo della cessata pericolosità, sopratutto agganciato a parametri probatori esterni, ma proprio quello della progressione trattamentale non svincolata dalla (anzi incentrata sulla) rieducazione del condannato.

Nell'ambito dell'esecuzione penale non si può,infatti,operare ancorando il giudizio a dati che prescindono dall'osservazione del condannato,dalla sua voglia di riscatto attraverso il trattamento. Così lo Stato vince in misura che non patteggia, non ricatta, non chiede collaborazione in cambio di benefici... ma lavora sul recupero del detenuto ad un rapporto attivo con la comunità dalla quale, col reato, si è potentemente allontanato.

A me pare che il film proiettato ieri all'Auditorium Casalinuovo di Catanzaro - e così autorevolmente commentato - dica in fondo questo: lo Stato democratico non cerca scorciatoie e si concentra, con grande fatica, sul recupero sociale del condannato; esso non conosce la vendetta.

*Avvocato

di Erica Manna

La Repubblica, 20 febbraio 2020

Nel penitenziario sono attive le classi di grafica dell'istituto Ruffini e il corso per odontotecnici del Gaslini. Nell'ambito del progetto "Libriamoci" un incontro su "La finestra sul mondo: perché leggere i giornali".

Raccontare la frontiera al di là del muro più impenetrabile: quello del carcere. Discutere di immigrazione, e di come i media trattano questi temi: a studenti che certe semplificazioni, e contraddizioni, le hanno vissute sulla propria pelle.

"Anni fa il diverso ero io, che vengo dall'Albania. Adesso è il nero, l'invasore: quasi mi sento discriminato!" "Io sono nigeriano. Quando esci dai percorsi di accoglienza sei solo, non hai soldi, non hai dove dormire. Eppure non hai fatto quel viaggio per niente, ti aspetti di guadagnare".

Marassi: voci degli studenti, seconda sezione. L'incontro di Repubblica con gli allievi dell'Istituto Emanuele Ruffini, detenuti nella casa circondariale che frequentano dalla prima alla quinta superiore, avviene nell'ambito di "Libriamoci a scuola", progetto del Centro per il libro e la lettura promosso in tutta Italia. Il filone scelto dall'insegnante di Italiano e Storia, Tania Del Sordo, è "La finestra sul mondo: perché leggere i giornali".

Il lavoro prende spunto dal libro "La frontiera" di Alessandro Leogrande. In classe, gli studenti hanno letto anche alcuni articoli di Repubblica: racconti da Ventimiglia, servizi dai centri di accoglienza a Genova e in Liguria.

Ci sono state discussioni, anche accese. "In classe si tende a riprodurre una divisione e una diffidenza reciproca basata su gruppi etnici - racconta la professoressa Del Sordo - e portare messaggi alternativi non è facile: spesso per loro è destabilizzante".

La frontiera è mobile: è il termometro del mondo, come scriveva Leogrande. Anche la Liguria ha il suo imbuto, la sua Lampedusa del nord: Ventimiglia, i respingimenti da parte francese, le tensioni al campo Roja. In aula si ripetono i numeri, per contestualizzare il tema: in Liguria sono circa 9 su cento i cittadini stranieri residenti, nonostante l'eco mediatica del tema, come registra il rapporto dell'Associazione Carta di Roma.

E ancora: le conseguenze del decreto sicurezza, con lo smantellamento del sistema Sprar, ora Siproimi, i casi recenti di Sori e di Recco. Gli studenti ascoltano, discutono, fanno domande. In aula ci sono italiani, tunisini, albanesi, nigeriani. Si riflette sui tempi lunghi dell'esame delle richieste di asilo. Ci si interroga sul fatto che tanti fuggono dalla fame, non dalla guerra, e per questo rischiano di vedere la propria domanda respinta.

Qualcuno confessa il sogno di trovare una realtà diversa in Italia, dopo il lungo viaggio dall'Africa: racconta della necessità di guadagnare velocemente, del facile rischio di scivolare nella criminalità. In aula c'è anche Mirella Cannata, anima di Teatro necessario onlus, che nella seconda sezione tiene il corso di arte: in questi giorni sono in corso al Teatro dell'Arca - esempio pionieristico di palcoscenico costruito da zero all'interno di una casa circondariale - le prove per il nuovo spettacolo, "Profughi da tre soldi", da Brecht.

Di nuovo, il tema caldo dell'immigrazione. A Marassi, dove il sovraffollamento è al 139 per cento, come si legge nell'ultimo rapporto di Antigone, la scuola prova a offrire un futuro in un contesto difficile. Qui si trovano le classi di grafica dell'Istituto Ruffini, anche accorpate, perché le iscrizioni avvengono in base alla domanda dei potenziali studenti.

Poi ci sono quelle del Corso professionale odontotecnico e ottico Gaslini Meucci, e ancora la prima alfabetizzazione. Qualcuno è anche iscritto all'Università. "È un carcere di transito, c'è chi arriva e chi esce, e questo rende più difficile la didattica - spiega la professoressa Del Sordo - non è facile, poi, trovarsi con persone che hanno preparazioni così diverse alle spalle. Si naviga a vista, giorno per giorno". Per provare a incrinare questa frontiera. Attraverso l'arma più potente: la cultura.

La Stampa, 20 febbraio 2020

Iniziativa del Lions club in collaborazione con l'Asl per i reclusori di piazza Don Soria e di San Michele. Quattrocento paia di occhiali rigenerati sono stati donati dal Lions club per essere destinati ai detenuti delle due carceri alessandrine: il reclusorio di piazza Don Soria e quello di San Michele. L'iniziativa è in collaborazione con l'Asl. Gli occhiali provengono dal "Centro italiano Lions occhiali usati" di Chivasso, che è uno dei tre centri europei (sono 18 in tutto il mondo) che, spiegano i promotori, "gestisce a livello nazionale la raccolta, la rigenerazione, la classificazione (individuandone la gradazione), la confezione singola e la redistribuzione, anche a livello internazionale, di occhiali usati".

Il centro di Chivasso, di cui sono responsabili Franco Guerra e Luisa Minella, ogni anno rigenera o ricicla (nel caso gli occhiali non siano più riutilizzabili) oltre 350.000 occhiali frutto della raccolta effettuata attraverso la rete dei nei negozi di ottica. Alla cerimonia di consegna sono intervenuti il governatore del Distretto Lions Alfredo Canobbio, il presidente del Lions Tortona Host, Beniamino Palenzona, quello del Lions Alessandria Marengo Host, Walter Giacchero, la direttrice del casa di reclusione di San Michele, Elena Lombardi Vallauri, e il direttore del Distretto Asl di Alessandria Valenza, Roberto Stura.

di Tommaso Frosini

Il Dubbio, 20 febbraio 2020

Autorità senza autorevolezza. È questa una sintesi semplificata della situazione in cui rischiano di trovarsi, da quasi un anno, due autorità amministrative indipendenti: l'autorità garante della privacy e quella delle comunicazioni. Infatti, da meno di un anno entrambi i presidenti e gli otto componenti (quattro per autorità) sono scaduti dal mandato e il Parlamento non sembra intenzionato a sostituirli.

Addirittura e opportunamente, nel caso della privacy, venne aperta una manifestazione di interesse online, sui siti web di Camera e Senato. Arrivarono 300 e oltre curricula. Salvo che dopo il termine di chiusura venne inopinatamente riaperta la call, probabilmente per consentire a qualche "ritardatario" di presentare anch'egli il suo curriculum. Circolano tanti nomi di possibili presidenti e commissari ma la regola, in questi casi, è proprio di evitare di fare circolare il nome giusto per "non bruciarlo", come si dice.

Questa la parte colorita della vicenda. Poi c'è la parte in chiaroscuro, che riguarda la natura e la funzione delle autorità. Che rappresentano e manifestano la vera crisi della rappresentanza politica. La quale ha abdicato al compito di normare su settori strategici della convivenza sociale ed economica delegando a delle autorità, di cui però si cerca di mantenere il controllo attraverso la scelta dei componenti. Si pensi al settore delle comunicazioni, dove ormai tutto viene deciso dall'autorità (Agcom) attraverso una normativa tecnica fatta di delibere, circolari, raccomandazioni che hanno una forza imperativa maggiore della legge.

E poi ancora, le sanzioni economiche, che possono essere emesse nei confronti degli operatori del settore, anche di assai rilevante entità. Per questa sua attività di tipo para- legislativo e para- giurisdizionale, oltre a quella amministrativa riconosciutagli già nella qualificazione dell'organo, hanno acquisito una legittimazione di fatto, magari derivata dal diritto europeo, ma priva di una sua identità costituzionale.

Insomma, le autorità svolgono funzioni e azioni pari ai tre poteri dello stato (legislativo, esecutivo e giurisdizionale) senza però che abbiano un riconoscimento espresso nella Carta costituzionale, sono quindi dei fantasmi costituzionali. Eppure, continuano a fiorire sia pure in maniera differenziata. Concorrenza, comunicazioni, privacy, sciopero, trasporti, energie, mercato della borsa: tutte queste competenze oggi sono delegate a delle autorità, con buona pace della centralità del parlamento.

Ci vorrebbe, piuttosto, un'unica legge che le disciplinasse e soprattutto le razionalizzasse. E che rendesse trasparente la scelta dei suoi componenti, che hanno un compito assai delicato, che comporta una competenza riconosciuta. E invece la scelta è riservata e decisa nelle stanze di ciò che rimane dei partiti, magari in favore di qualcuno che ha perso una sua posizione proprio nel partito e che quindi chiede una sorta di "ricompensa".

In violazione proprio della natura stessa delle autorità che devono essere indipendenti, dai partiti e dalla politica innanzitutto. Mentre invece non sono previsti requisiti per i componenti, se non talvolta una anodina formula di "esperti" della materia.

L'idea di pubblicizzare i curricula degli aspiranti commissari - si è fatto per la privacy ma non per la comunicazione - è buona, a condizione che si apra davvero un dibattito pubblico sulle persone da nominare, magari attraverso una rosa di tecnici da fare audire dalle commissioni parlamentari competenti per materia. La competenza e l'autorevolezza sono gli elementi che devono caratterizzare chi va a svolgere un mandato presso le autorità amministrative indipendenti. Altrimenti queste rischiano di perdere autorità, indipendenza senza fare una buona amministrazione.

di Andrea Pasqualetto

Corriere della Sera, 20 febbraio 2020

Arrestato il comandante libanese del cargo Bana. La procura ligure lo accusa di traffico internazionale d'armi. Testimone, un ufficiale libanese: "Li abbiamo caricati a Mersin, in Turchia, con razzi e mitragliatori, e scaricati a Tripoli".

I verbali. Secondo i documenti di bordo la nave doveva trasportare automobili radiate. Ma da quanto ha raccontato e documentato un ufficiale dell'equipaggio, le cose stavano diversamente. Le vetture, destinate ai mercati del Nord Africa e del Libano, sarebbero state una copertura perché nella stiva c'erano carri armati, mitragliatrici, lanciarazzi ed esplosivi.

"Li abbiamo caricati a Mersin, in Turchia - ha messo a verbale l'ufficiale, una volta sceso a terra al porto di Genova - In Turchia siamo stati due giorni. Poi siamo salpati per la Libia e abbiamo scaricato tutto nel corso di una nottata a Tripoli".

Il comandante del cargo libanese Bana, Joussef Tartoussi, 54 anni, di Beirut, è stato così arrestato a Genova per traffico internazionale d'armi. Mentre il testimone è ora sotto protezione in una località segreta. Sulle ragioni della sua spontanea collaborazione, al momento nulla è dato sapere anche se lo scenario sembra quello di una spy story. Il resto dell'equipaggio, una ventina di marittimi, sono invece rimasti in porto a Genova, a disposizione degli inquirenti.

"Ecco cosa c'era nella stiva" - Polizia di frontiera e Digos, coordinati dai Pm della Dda Marco Zozzo e Maria Chiara Paolucci, hanno sentito più volte il supertestimone. "Ho visto carri armati con cannoni e altri più piccoli senza cannoni. Ho visto camion Mercedes militari, alcuni dei quali dotati di radar. Nei mezzi c'erano anche delle grandi borse. Un soldato turco mi ha detto che contenevano uniformi militari.

Ho visto anche molti sacchi a pelo. Tutte queste cose erano sulla rampa. Nel garage c'erano jeep Mercedes con cannoni anticarro, container con un triangolo giallo e la scritta esplosivo, oltre a mitra, cannoni e razzi...". A suo dire, le tappe in Turchia e poi in Libia non erano previste. Il porto d'arrivo era Genova, dove il cargo avrebbe caricato automobili da portare in Nord Africa e in Libano.

"Gli agenti controllavano a vista" - Il tutto, sempre secondo l'ufficiale libanese, era controllato a vista da una decina di agenti turchi, alcuni militari, altri dei servizi segreti. "Hanno viaggiato con noi fino alla Libia e stavano nel garage vicino ai carri armati... Non erano armati e quando stavano all'interno dei garage non indossavano l'uniforme ma se vedevano qualcuno che usava il telefonino glielo prendevano". La navigazione e l'approdo in Libia. "Dopo essere arrivati a Tripoli nel pomeriggio, abbiamo attraccato... Hanno aperto la rampa e hanno detto a tutti di andare a dormire nelle nostre cabine".

"Mentite sulla Libia" - L'ufficiale turco ha anche rivelato che il comandante avrebbe suggerito all'equipaggio di mentire sulla sosta in Libia. "Dite che lo scalo a Tripoli si è reso necessario a causa di un'avaria". Il sospetto degli inquirenti è che la nave, oggi attraccata al porto di Genova e con la stiva vuota, abbia effettuato più di qualche viaggio fra Turchia e Libia, sempre per trasportare armamenti.

"Il comandante, in concorso con altre persone da identificare, tra le quali militari turchi, hanno portato illegalmente in acque internazionali e poi in Libia, dunque in luogo pubblico, con la Bana, un numero imprecisato di armamenti, ceduti a Tripoli a persone non identificate". Traffico non autorizzato, naturalmente, "e comunque non previsto e non concedibile in virtù del divieto assoluto previsto dalla legge in caso di embargo totale dell'Onu", scrivono gli inquirenti ricordando che la fornitura è stata fatta in aperta violazione del "cessate il fuoco" esistente in Libia.

Le accuse e Haftar - In passato la nave è stata nel mirino del Consiglio di sicurezza dell'Onu. Un paio d'anni fa avrebbe trasportato pick up blindati a Tobruch, comprati dalle milizie. La Marina francese di recente ha poi confermato che una fregata turca aveva scortato il 29 gennaio una nave con a bordo blindati per il trasporto truppe a Tripoli, confermando così certe accuse dei media vicini al generale Haftar.

di Ernesto Galli della Loggia

Corriere della Sera, 20 febbraio 2020

Dare la cittadinanza a un minore solleva una questione delicata: e cioè il rapporto che il minore ha con la sua famiglia e il suo contesto. La proposta di legge che va sotto il nome di ius culturae si propone di dare la cittadinanza italiana a tutti i giovani immigrati minorenni i quali, anche se non nati nella Penisola, abbiano tuttavia frequentato con profitto qui da noi almeno un ciclo scolastico di cinque anni o un corso di formazione professionale triennale.

Come ho già detto in un articolo precedente, sono personalmente convinto che sia un precipuo interesse dell'Italia avere cittadini di origine diverse da quelle tradizionali del nostro Paese, immigrati o figli di immigrati. Il sospetto alimentato dalla destra che chi sostiene questo lo faccia solo perché conta sui voti di nuovi elettori mi sembra, devo dire la verità, una pura ridicolaggine. Ciò detto penso però che qualunque allargamento del diritto di cittadinanza debba obbedire a due precise condizioni: rispondere a rigorosi criteri di sicurezza e godere del massimo consenso degli italiani. Una legge volta a creare nuovi cittadini non può nascere dividendo quelli che già lo sono.

L'idea di fondo dello ius culturae è chiara: chi ha frequentato un ciclo scolastico o un corso di formazione è già di fatto pienamente integrato nella nostra società. Ma che cosa intendiamo esattamente quando parliamo di integrazione? Intendiamo, immagino, l'inserimento nel contesto sociale, economico e culturale italiano di chi, pur provenendo da un contesto diverso, tuttavia accetta il nostro sistema di vita e i suoi valori caratterizzanti.

È una definizione che non sembra porre problemi. Invece ne pone uno importante, questo: si può accettare il sistema di vita e i valori caratterizzanti di una società, senza praticarli sia pure in parte? In teoria forse sì, ma non credo che sia possibile nella pratica.

Nella realtà delle cose, infatti, non condividere certi valori difficilmente va d'accordo con la loro effettiva accettazione. Mi spiego: se tizio nel proprio ambito familiare non osserva ad esempio i valori di eguaglianza tra uomo e donna e ne pratica invece altri e diversi fondati mettiamo sulla diseguaglianza, sulla totale supremazia del marito sulla moglie, del padre sulle figlie, magari impedendo all'una e alle altre di uscire di casa o di avere certe relazioni sociali, si può ciò nonostante considerare questo tizio integrato con il contesto italiano per il semplice fatto che in pubblico egli non si pronuncia contro le regole di tale contesto e dichiari perfino di accettarle?

Mi sembra difficile rispondere affermativamente. Ma proprio una tale risposta rende inevitabile concludere che accettare un sistema di vita e i valori di una società significa anche praticarli, farli propri. Si è realmente integrati solo se c'è una condivisione di tal genere. Se però le cose stanno così, in che senso si può supporre, ad esempio, che un adolescente di 12-13 anni, per il semplice fatto di avere frequentato un ciclo scolastico quinquennale (ad esempio il primo ciclo della scuola dell'obbligo, la vecchia scuola elementare), e a maggior ragione uno dei tanti corsi triennali di formazione professionale (organizzati, lo ricordo, dalle Regioni e dalle Provincie: si ha un'idea della loro reale natura, della loro povertà culturale?), in che senso si può supporre, dicevo, che un tale adolescente sia virtualmente "integrato" nella società italiana, cioè ne condivida e pratichi i valori? Quale sistema di vita, quali valori può aver mai praticato o praticare a quell'età, che non siano tifare per la Juve, amare gli spaghetti e flirtare con qualche compagna/o? La scuola italiana non ha assolutamente un'impronta identitaria e d'altro canto la lettura della Costituzione unita a qualche discorso edificante sulla medesima non servono certo a molto; nei corsi di formazione poi manca perfino quello.

In realtà, dunque, dare la cittadinanza a un minore solleva inevitabilmente una questione delicata ma non perciò meno cruciale: e cioè il rapporto che il minore stesso ha con il suo contesto, con la famiglia, il peso dell'ambiente familiare. Questione che è tanto più importante sulla base di un innegabile dato di fatto: e cioè che in alcune culture di provenienza di molti immigrati, in particolare in quella islamica, l'influenza ambientale-familiare e quella del circuito dei connazionali/correligionari è tradizionalmente assai forte, spesso totalmente condizionante.

Posto tuttavia che sarebbe impossibile (oltre che probabilmente illegale) qualunque indagine in tali ambiti, non rimane che una conclusione: l'attribuzione della cittadinanza agli immigrati non può avvenire su una base automatica e generalizzata, bensì è consigliabile che avvenga sempre su base individuale e previo accertamento delle qualità specifiche del richiedente (automatico e generalizzato deve essere ovviamente il criterio di accesso a tale accertamento), nonché con un suo impegno adeguatamente formale e solenne. Anche per questo mi sembra che l'attribuzione non possa avvenire che al compimento della maggiore età: così come del resto accade in molti Paesi con antica tradizione di immigrazione e di accoglienza.

Ma proprio quanto fin qui detto sottolinea la necessità che l'Italia adotti al più presto una politica d'integrazione specificatamente rivolta ai giovani e giovanissimi provenienti da altri Paesi: politica che può essere svolta nell'ambito della scuola ma non dalla scuola solamente, che ha già fin troppe cose di cui occuparsi. Quei giovani e giovanissimi, sono una delle fonti preziose del nostro avvenire, con loro abbiamo l'obbligo (e la convenienza) di essere generosi di mezzi e larghi di iniziative.

In che modo? Ad esempio - e naturalmente avendo sempre cura di mettere insieme ragazzi e ragazze e con l'ovvia presenza anche di una quota di giovani italiani - programmando viaggi gratuiti d'istruzione nei luoghi storico-artistici del nostro Paese, organizzando campeggi estivi nei suoi territori più tipici, organizzando brevi soggiorni estivi nelle nostre scuole militari (la Nunziatella, il Morosini), promuovendo concorsi culturali a loro riservati (il migliore racconto, il più bel tema su una figura o un momento di storia italiana), destinando loro ma soprattutto alle ragazze vasti programmi di borse di studio, mandando in onda programmi radiofonici e televisivi a loro dedicati e da loro gestiti.

I modi sono mille, basta pensarci. Manca l'istituzione ad hoc? Si crei. Tra tanti enti inutili e costosi perché non si può pensare ad esempio a un Sottosegretariato alla gioventù dedicato specialmente a questo scopo? Perché la classe politica italiana deve sempre segnalarsi per la sua pochezza, le sue diatribe inconcludenti e la sua vista corta e una volta tanto non prova, invece, a pensare un po' in grande e a guardare un po' più lontano?